Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu phát biểu tại phiên họp của UBTVQH. Ảnh: H.Y

Bổ sung quyền kiến nghị,Đềxuấtmởrộngđốitượngkiểmtoánliệucókhảnhan dinh ba lan khiếu nại với báo cáo kiểm toán

Sáng 11/3, UBTVQH đã cho ý kiến lần đầu về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kiểm toán nhà nước (KTNN).

Theo tờ trình dự án luật do Tổng Kiểm toán Nhà nước (KTNN) Hồ Đức Phớc trình bày, sau 3 năm triển khai, Luật KTNN đã phát sinh nhiều vấn đề mới cần giải quyết như phạm vi, đối tượng kiểm toán, đơn vị được kiểm toán chưa đồng bộ, thống nhất, hệ thống pháp luật chưa bảo đảm sự tương thích với các luật khác có liên quan, vẫn còn tình trạng chồng chéo, trùng lắp trong công tác kiểm toán và thanh tra, kiểm tra…Vì vậy, việc sửa đổi luật là cần thiết.

Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật KTNN gồm 3 điều. Trong đó, một trong những nội dung đề xuất sửa đổi quan trọng là bổ sung đối tượng được kiểm toán là “người nộp thuế; tổ chức sử dụng, khai thác đất đai, tài nguyên, khoáng sản; tổ chức khác có hoạt động liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công”.

Đồng thời, để tạo cơ sở pháp lý cho tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân (đơn vị được kiểm toán hoặc tổ chức có liên quan) đều có quyền kiến nghị, khiếu nại đối với báo cáo kiểm toán, dự thảo đề xuất sửa đổi Điều 7 theo hướng bổ sung quyền kiến nghị, khiếu nại đối với báo cáo kiểm toán cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến việc sử dụng, quản lý tài chính công, tài sản công.

Ngoài ra, dự thảo luật cũng bổ sung một số quy định về việc thực hiện phòng, chống tham nhũng, về thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật, về thời hạn kiểm toán, về trách nhiệm phối hợp trong công tác thanh, kiểm tra, kiểm toán…

Tại báo cáo thẩm tra, Ủy ban Tài chính ngân sách (UBTCNS) cho biết, nhiều ý kiến trong Thường trực Ủy ban nhận thấy Luật KTNN mới ban hành và thực hiện trong 3 năm, mặc dù có phát sinh một số bất cập, vướng mắc nhưng về cơ bản, quy định của luật vẫn phù hợp với thực tiễn, phần lớn các vướng mắc không thực sự đặt ra yêu cầu phải sửa đổi, bổ sung.

Trong số 18 nội dung thì chỉ có 5 nội dung UBTCNS đồng tình với dự thảo luật, 2 nội dung đề nghị chỉnh sửa lại; 11 nội dung là các vấn đề lớn thì đa số ý kiến chưa đồng tình vì không thực sự cần thiết hoặc chưa bảo đảm công bằng, đề nghị giữ như luật hiện hành. Hơn nữa nhiều đề xuất sửa đổi, bổ sung thể hiện trong dự thảo luật chưa nhận được sự đồng tình của các bộ, ngành liên quan.

Do đó, UBTCNS đề nghị KTNN tiếp tục rà soát, hoàn thiện lại dự thảo luật theo hướng chỉ đề xuất những nội dung thực sự cần thiết, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động để tránh chồng chéo với cơ quan thanh tra theo tinh thần Nghị quyết 18 của Trung ương.

Đối với những nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh của các luật chuyên ngành nếu phát sinh vướng mắc thì đề xuất sửa đổi, bổ sung luật có liên quan, không thể hiện các nội dung này trong Luật KTNN để tránh chồng chéo, bảo đảm tính nhất quán của hệ thống pháp luật.

Mở rộng đối tượng kiểm toán liệu có khả thi?

Thảo luận tại UBTVQH, đa số các ý kiến thống nhất với việc sửa đổi luật để khắc phục các bất cập, thực hiện Nghị quyết 18 của Trung ương. Bên cạnh đó, các thành viên UBTVQH cũng góp ý về một số vấn đề được đề xuất tại dự thảo.

Về nội dung mở rộng đối tượng kiểm toán, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu cho biết Hiến pháp hiện giao KTNN kiểm toán việc sử dụng, quản lý tài sản công, tài chính công. Tuy nhiên, nếu bổ sung đối tượng như dự thảo thì liệu có khả thi, nhất là trước yêu cầu của Trung ương là tinh gọn bộ máy, không mở rộng biên chế.

Theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, để có sự đồng thuận cao, dự thảo cần được thuyết minh rõ. Việc dự thảo dự kiến mở rộng đối tượng kiểm toán là người nộp thuế, người sử dụng tài nguyên cần được cân nhắc để phù hợp với quy định của Hiến pháp là kiểm toán tài chính công.

Đặt vấn đề việc kiểm toán tới từng hộ nộp thuế, tới các đối tượng tư nhân liệu có khả thi, Chủ tịch Quốc hội đề nghị phải cân nhắc kỹ nội dung này, theo như phân tích của UBTCNS cũng như góp ý của các Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp…

Thay mặt UBTVQH kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển đề nghị việc cơ quan soạn thảo cần rà soát lại để sửa đổi những nội dung thật sự cần thiết, bám sát nội dung sửa đổi theo Nghị quyết 18, tránh trùng lắp, đảm bảo sự thống nhất của các pháp luật liên quan. Đồng thời, cần hoàn thiện hồ sơ dự án luật, đảm bảo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Về đối tượng kiểm toán, Phó Chủ tịch Quốc hội nêu rõ đối tượng của KTNN là quản lý tài sản công, tài chính công và các hoạt động liên quan đến quản lý tài sản công, tài chính công của đơn vị được kiểm toán. Do đó, không mở rộng so với quy định tại Điều 4 luật hiện hành mà chỉ làm rõ các đối tượng có liên quan trong quá trình kiểm toán.

Sau khi các nội dung được rà soát, hồ sơ được hoàn chỉnh theo quy định, UBTCNS sẽ thẩm tra chính thức dự án luật và cho ý kiến về việc có đủ điều kiện trình dự án luật tại Quốc hội vào Kỳ họp thứ 7 tới hay không./.

H.Y

(责任编辑：Ngoại Hạng Anh)