Ngành Hải quan đã chủ động chuẩn bị cuộc đo từ nhiều năm trước. Trong ảnh: Một cuộc họp tại Tổng cục Hải quan về triển khai thời gian giải phóng hàng (tháng 3-2012). Ảnh: T.TRANG.

Đó là kết quả đáng quan tâm từ cuộc đo thời gian giải phóng hàng hóa XNK mà Tổng cục Hải quan thực hiện từ năm 2013. Và đây cũng là lần đầu tiên ngành Hải quan công bố kết quả với mong muốn đây sẽ là cơ sở để ngành cùng các bộ,ĐothờigiangiảiphónghànghóaXNKCơsởđểxácđịnhchỉtiêugiảmthờigianthôistanbul bb đấu với fenerbahçe ngành khác thực hiện giảm thời gian thông quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho DN, nâng cao sức cạnh tranh của DN Việt Nam.

Vì sao phải đo thời gian giải phóng hàng?

Nhận thức được sự cần thiết của việc giảm thời gian thông quan hàng hóa là để tạo thuận lợi thương mại, thúc đẩy hoạt động XNK, kinh doanh, đầu tư…, do đó, từ năm 2009, Đề án “Đo thời gian trung bình giải phóng hàng đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng thương mại” đã được Tổng cục Hải quan bắt đầu nghiên cứu.

Mục đích của Đề án là xây dựng phương pháp luận làm nền tảng cho việc đo thời gian giải phóng hàng các năm tiếp theo; Xây dựng số liệu gốc cho việc triển khai thực hiện Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020; Cải cách thủ tục hành chính để xác định nguyên nhân gây nên sự trì hoãn trong quá trình tiến hành thủ tục hải quan nhằm đề xuất các yêu cầu đối với công tác cải cách thủ tục hải quan. Bên cạnh đó, hỗ trợ cho các cơ quan quản lý nhận diện đúng đắn việc thực hiện thủ tục hải quan của cơ quan Hải quan, phân định khoảng thời gian thuộc trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trong quá trình tiến hành thủ tục XNK 1 lô hàng.

Trên cơ sở kết quả của Đề án này, Tổng cục Hải quan đã ban hành Quyết định 2063/QĐ-TCHQ ngày 10-10-2011 về “Bản hướng dẫn thực hiện cuộc đo thời gian giải phóng hàng đối với hàng hoá XK, NK” áp dụng cho các Cục Hải quan tỉnh, thành phố tự tổ chức, đánh giá quá trình thực hiện các thủ tục thông quan/giải phóng hàng của đơn vị mình.

Cuộc đo thời gian giải phóng hàng năm 2013 đã được Tổng cục Hải quan tổ chức triển khai tại 11 Chi cục Hải quan cảng/cửa khẩu thuộc 7 Cục Hải quan tỉnh, thành phố thuộc 3 tuyến đường vận tải hàng hóa XNK gồm: Đường không, đường bộ và đường biển theo phương pháp nghiên cứu thời gian giải phóng hàng (TRS) của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO)- Phiên bản 2.0 - 2011.

Để thực hiện cuộc đo thời gian giải phóng hàng năm 2013, Tổng cục Hải quan đã phối hợp với 9 Bộ quản lý chuyên ngành và 2 Hiệp hội ngành nghề có liên quan.

Theo ông Nguyễn Văn Hồng- Phó Cục trưởng Cục Hải quan Hà Nội, cuộc đo thời gian giải phóng hàng năm 2013 khác với các cuộc đo mà Tổng cục Hải quan đã thực hiện từ các năm trước. Đó là có sự tham gia cùng thực hiện của các cơ quan ban ngành khác và sự tham gia cung cấp thông tin một cách khách quan của DN làm thủ tục hải quan. Vì vậy Tổng cục Hải quan cũng đã chú trọng công tác tuyên truyền các nội dung về cuộc đo cho cộng đồng DN và đơn vị cấp cơ sở của các cơ quan bộ, ngành có liên quan sẽ tham gia cuộc đo.

Đồng thời, trước thời điểm chính thức tổ chức đo, các Cục Hải quan tỉnh, thành phố cũng được yêu cầu tiến hành đo thử nghiệm trong 1/2 ngày hoặc 1 ngày theo các nội dung đã được hướng dẫn để xác định những vấn đề khó khăn có thể phát sinh và điều chỉnh kịp thời trước khi chính thức thực hiện cuộc đo.

Chính nhờ sự chuẩn bị kỹ lưỡng đó nên cuộc đo thời gian giải phóng hàng năm 2013 được diễn ra tương đối thuận lợi và hiệu quả. Tại Cục Hải quan Hà Nội, các DN và các cơ quan có liên quan (cơ quan vận tải, cơ quan kiểm dịch động vật, thực vật …) đều cung cấp số liệu đầy đủ và đúng thời hạn cho Tổ triển khai.

Sơ đồ tổng quát giải phóng hàng tại thời điểm TCHQ đo (tháng 9-2013), màu xanh: thủ tục của cơ quan Hải quan chiếm 28% trong tổng thời gian giải phóng hàng

28% và 72%

Đây là lần đầu tiên Tổng cục Hải quan công bố kết quả đo thời gian giải phóng hàng. Kết quả chung tuy chưa phân tích sâu thời gian tác nghiệp của các đơn vị quản lý chuyên ngành có liên quan đến quá trình XNK hàng hóa qua các cảng/cửa khẩu, nhưng đã nêu ra được tỉ lệ phần trăm về khoảng thời gian của cơ quan Hải quan và của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức khác có liên quan đến hoạt động XK, NK hàng hóa qua cảng/cửa khẩu.

Theo kết quả đo, trong tổng thời gian từ khi đăng ký tờ khai đến khi thông quan/giải phóng hàng, thì khoảng thời gian cơ quan Hải quan có tác động chính vào quá trình làm thủ tục hàng hóa NK chiếm khoảng 28% (32 giờ 37 phút/115 giờ).

Vậy 72% khoảng thời gian còn lại là những khâu gì? Đó chính là khoảng thời gian từ khi hàng đến tới khi đăng ký tờ khai và khoảng thời gian từ khi hoàn thành thủ tục thông quan/giải phóng hàng đến khi lấy được hàng hóa đưa ra khỏi cảng/cửa khẩu. Các khoảng thời gian này nhanh hay chậm phụ thuộc và chịu sự tác động của quá trình tác nghiệp của cơ quan kinh doanh cảng/quản lý cửa khẩu, cơ quan làm các thủ tục giao nhận/logistic, các cơ quan quản lý chuyên ngành có liên quan đến quá trình làm thủ tục hàng hóa của DN với các cơ quan này. Đồng thời còn phụ thuộc vào yếu tố khác như thời gian được phép lưu thông hàng hóa trên đường đối với những xe chở container.

Bên cạnh đó, kết quả tổng hợp theo tuyến đường của hàng hóa NK cho thấy, thời gian giải phóng hàng phụ thuộc vào đặc thù hàng hóa vận chuyển theo từng tuyến đường. Cụ thể, tổng thời gian giải phóng hàng của tuyến đường biển là dài nhất (137 giờ 35 phút, xấp xỉ 5, 7 ngày), tuyến đường bộ là ngắn nhất (8 giờ 32 phút). Ngược lại, thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa của tuyến đường bộ lại dài nhất (52 phút), trong khi tuyến đường hàng không chỉ có 13 phút.

Điều này là do tính chất đặc thù của các lô hàng thuộc diện kiểm tra thực tế hàng hóa tại các cửa khẩu đường bộ (ví dụ mặt hàng gỗ) dễ phát sinh vi phạm, buôn lậu nên cần phải kiểm tra kỹ hơn, thời gian kiểm tra kéo dài hơn. Thời gian từ khi có quyết định thông quan/giải phóng hàng đến khi hàng thực rời cổng cảng/cửa khẩu của tuyến đường biển là dài nhất (22 giờ 30 phút) do hàng hóa đường biển thường cồng kềnh, các xe chuyên chở bị hạn chế về thời gian được phép lưu thông trên đường nên DN phải chờ thời điểm thích hợp để vận chuyển hàng về.

Đặc biệt, thời gian thực hiện thủ tục hải quan (từ khi đăng ký tờ khai đến khi có quyết định thông quan/giải phóng hàng) của tuyến đường bộ là ngắn nhất (14 giờ 35 phút) tuyến đường hàng không là dài nhất (37 giờ 5 phút). Khoảng thời gian này cũng không hoàn toàn phụ thuộc vào cơ quan Hải quan. Vì có "khoảng trống" là thời gian chờ DN hoàn thiện hồ sơ để công chức Hải quan kiểm tra chứng từ (thời gian từ khi kết thúc đăng ký tờ khai đến khi bắt đầu kiểm tra chứng từ) đối với hàng hóa vận chuyển qua tuyến đường hàng không dài nhất (Ví dụ: đối với hàng NK thuộc luồng Xanh phải kiểm tra chứng từ (Xanh điều kiện): đường hàng không là 40 giờ 8 phút, đường biển là 32 giờ 02 phút, đường bộ là 14 giờ 35 phút). Khoảng thời gian này còn phụ thuộc vào các cơ quan quản lý chuyên ngành khác (thời gian chờ cấp giấy chứng nhận kiểm tra chuyên ngành) và phụ thuộc vào kế hoạch hoạt động của DN.

Cần sự chung tay của các cơ quan quản lý

Theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Nghị quyết số 19/NQ-CP của Thủ tướng Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, Việt Nam cam kết thực hiện đơn giản hóa thủ tục hải quan, phấn đấu đến hết năm 2015 và Chỉ thị 24/CT-TTg về tăng cường quản lý, cải cách hành chính về hải quan, thuế nội địa thì đến năm 2015 sẽ phải giảm được thời gian làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK qua cảng/cửa khẩu bằng mức bình quân chung của các nước ASEAN-6.

Để đạt mục tiêu giảm thời gian thông quan, thời gian XNK hàng hóa theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ thì bên cạnh sự chủ động, nỗ lực của ngành Hải quan thì rất cần có sự nỗ lực, cố gắng của các bộ, ngành quản lý khác, các DN liên quan đến hoạt động XNK hàng hóa, để giảm thiểu các giấy tờ trong bộ hồ sơ, giảm thời gian và chi phí làm các thủ tục có liên quan đến quá trình XNK hàng (thủ tục kiểm dịch, thủ tục kiểm tra chất lượng nhà nước, thủ tục liên quan đến logistics,…).

Kết quả đo thời gian giải phóng hàng sẽ là cơ sở để các cơ quan, đơn vị có liên quan đến quá trình làm thủ tục XNK hàng hóa chủ động, nỗ lực, tích cực hơn nữa, phối kết hợp với ngành Hải quan để cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ hải quan, giảm thời gian và chi phí xuất nhập khẩu hàng hóa, để tạo thuận lợi cho cộng đồng DN không ngừng phát triển lớn mạnh.

(责任编辑：Nhận Định Bóng Đá)