Cải tiến dậm chân tại chỗ

Nổi lên trong các văn bản bất cập hiện nay liên quan đến lĩnh vực thuộc Bộ Y tế,ầnnỗlựchơntrongkiểmtrachuyênngàlich thi bong da y Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Qua công tác thanh tra, kiểm tra, Bộ Tài chính đã ghi nhận rất nhiều phản ánh về bất cập trong công tác kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm đối với hàng hóa NK; kiểm dịch y tế đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, hàng hóa XNK.

Trong Điều 7, Điều 8 Nghị định 187/2013/NĐ-CP năm 2013 của Chính phủ đã quy định rõ: Căn cứ quy định của pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa, quy chuẩn kỹ thuật, an toàn thực phẩm và các quy định khác của pháp luật có liên quan, các bộ, cơ quan ngang bộ theo chức năng quản lý công bố Danh mục hàng hóa XK, NK phải kiểm tra việc bảo đảm chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật, an toàn thực phẩm trước khi thông quan và hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra, xác nhận chất lượng hàng hóa XK, NK; đồng thời có trách nhiệm thống nhất với Bộ Công Thương về danh mục hàng hóa và thống nhất với Bộ Tài chính về mã số HS để công bố mã số HS của hàng hóa theo mã số HS trong Biểu thuế XK, thuế NK.

Khoản 3 Điều 19 Nghị định 08/2015/NĐ-CP của Chính phủ cũng nêu, đối với Danh mục hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành do các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý chuyên ngành đã ban hành trước thời điểm Nghị định này có hiệu lực nhưng chưa có mã số hàng hóa hoặc có mã số hàng hóa nhưng chưa phù hợp thì trong thời hạn 6 tháng kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực, các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý chuyên ngành có trách nhiệm thống nhất với Bộ Tài chính để có mã số hàng hóa phù hợp với Danh mục hàng hóa XK, NK Việt Nam đối với danh mục các hàng hóa này.

Tuy nhiên, việc thực hiện tại các Cục Hải quan địa phương có sự chưa thống nhất đối với một số trường hợp do Danh mục hàng hóa thuộc quản lý chuyên ngành chưa rõ ràng. Tại Thông tư 50/2010/TT-BNNPTNT năm 2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 thuộc quản lý của bộ này, nhóm hàng “các loại máy móc, thiết bị sản xuất nông nghiệp có khả năng gây mất an toàn” quá rộng và đa dạng. Tuy nhiên, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lại chưa quy định cụ thể các mặt hàng cần quản lý cũng như mã số HS. Điều này dẫn đến khó khăn trong công tác thực thi của cơ quan Hải quan cũng như hoạt động XNK của DN. Ví dụ như mặt hàng “máy gặt đập liên hợp”, Bộ chưa quy định rõ có thuộc danh mục máy móc, thiết bị sản xuất nông nghiệp có khả năng gây mất an toàn hay không.

Tiếp đến, ngày 14-10-2015, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Quyết định 4069/QĐ-BNN-QLCL về danh mục hàng hóa NK phải kiểm tra an toàn thực phẩm trước khi thông quan thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tuy nhiên, còn nhiều nhóm hàng hóa, sản phẩm chưa công bố mã số HS như: “Sữa tươi nguyên liệu”, “thực phẩm biến đổi gen”, “Dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”. Trong khi đây đều là các nhóm hàng hóa, sản phẩm có phạm vi rất rộng, việc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không quy định cụ thể Danh mục hàng hóa kèm theo mã số HS rất dễ dẫn đến việc thực hiện không đúng quy định của các đơn vị có liên quan như cơ quan Hải quan và DN XNK.

Việc đổi mới phương pháp kiểm tra cũng chưa được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn áp dụng. Ngày 18-11-2015, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Quyết định 4758/QĐ-BNN-TY về bảng mã HS của Danh mục động vật, sản phẩm động vật trên cạn thuộc diện kiểm dịch. Tuy nhiên, một số sản phẩm đã qua chế biến sâu như sản phẩm đồ hộp, các sản phẩm từ trứng, sữa vẫn thực hiện kiểm dịch động vật. Theo quan điểm của Bộ Tài chính, những sản phẩm đã qua chế biến sâu dùng làm thực phẩm chỉ kiểm tra an toàn thực phẩm, không thực hiện kiểm dịch.

Công văn “đá” Nghị định

Việc kiểm dịch y tế đối với với phương tiện vận tải xuất cảnh, hàng hóa XNK một cách đại trà cũng chưa hợp lý, gây khó khăn cho phương tiện vận tải. Tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc tỉnh Lạng Sơn, các lô hàng NK đều phải đăng ký kiểm dịch y tế đối với phương tiện vận tải và hàng hóa NK. Việc thực hiện quy định này căn cứ theo chỉ đạo của UBND Tỉnh Lạng Sơn từ năm 2012. Cụ thể, UBND Tỉnh yêu cầu: Cục Hải quan tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh chỉ đạo các đơn vị tại cửa khẩu làm thủ tục nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh đối với các phương tiện vận tải; XK, NK, quá cảnh đối với hàng hóa khi đã thực hiện xong kiểm dịch y tế theo quy định tại Nghị định 103/2010/NĐ-CP của Chính phủ (lưu giấy chứng nhận kiểm dịch y tế trong hồ sơ hải quan đối với phương tiện vận tải, hàng hóa XK, NK, quá cảnh).

Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 4 Điều 6 Nghị định 103/2010/NĐ-CP, các phương tiện vận tải đường bộ phải thực hiện kiểm dịch y tế trong trường hợp phương tiện xuất phát hoặc đi qua vùng có dịch hoặc trên phương tiện có người, hàng hóa có dấu hiệu mang mầm bệnh truyền nhiễm. Do đó, không phải tất cả các trường hợp phương tiện vận tải và hàng hóa NK phải thực hiện kiểm dịch y tế.

Theo quan điểm của Bộ Tài chính, DN chỉ phải kiểm dịch y tế đối với phương tiện vận tải, hàng hóa trong trường hợp phương tiện vận tải xuất phát hoặc đi qua vùng có dịch hoặc trên phương tiện có người, hàng hóa có dấu hiệu mang mầm bệnh truyền nhiễm.

(责任编辑：Nhà cái uy tín)