Thiết chế đặc khu có HĐND và UBND,ácđịnhrõhìnhhàithiếtchếđặbảng xếp hạng u19 đức nhưng có những cải cách cơ bản

Tổ chức chính quyền đặc khu là một trong những nội dung phức tạp nhất, được Quốc hội, Thường vụ Quốc hội, Ban Soạn thảo và cơ quan thẩm tra (Ủy ban Pháp luật của Quốc hội) thảo luận nhiều nhất, cuối cùng cũng đã tìm ra phương án tối ưu tại Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách diễn ra giữa tuần này.

Theo Dự thảo Luật Đơn vị hành chính - kinh tếđặc biệt, chính quyền ở đặc khu được xác định là tổ chức cấp chính quyền địa phương có HĐND và UBND, nhưng có những cải cách cơ bản về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và cách thức hoạt động, nhằm bảo đảm tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả.

Cho ý kiến vào Dự thảo Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt tại Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, đại biểu Hoàng Đức Thắng cho rằng, thành lập HĐND, UBND ở đặc khu là hợp lý vì Luật trao cho chủ tịch ủy ban đặc khu tới 70 quyền hạn, trong đó có những quyền đặc biệt mà không một lãnh đạo cấp chính quyền địa phương nào có được, nên cần có cơ quan kiểm soát, giám sát.

Đại biểu Tô Văn Tám cũng cho rằng, thiết chế HĐND nhằm giám sát, kiểm soát quyền lực, tránh sự lạm quyền, đi đôi với phân cấp, phân quyền mạnh cho chủ tịch ủy ban đặc khu là phù hợp. Tuy nhiên, trước thực tế cơ quan dân cử cấp huyện hoạt động hiệu quả rất thấp, vai trò giám sát cơ quan hành pháp rất mơ hồ, ông Tám đề nghị, cần phải ấn định số đại biểu HĐND đặc khu hoạt động chuyên trách. “Chúng ta quy định HĐND đặc khu không quá 15 người, nhưng chỉ quy định đa số là đại biểu hoạt động chuyên trách thì chưa phù hợp, vì UBND và chủ tịch ủy ban đặc khu được trao rất nhiều quyền hạn, nếu không đủ số người hoạt động chuyên trách nhằm thực hiện giám sát thì rất khó phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật, sai phạm trong quá trình quản lý, điều hành của của chủ tịch ủy ban đặc khu”, ông Tám phát biểu.

“Không thành lập HĐND đặc khu thì sợ lạm dụng quyền lực, vì không có cơ quan dân cử thực hiện chức năng giám sát. Còn thành lập HĐND thì rõ ràng là giảm tính đặc biệt về tổ chức hành chính của đặc khu”, đại biểu Bùi Văn Phương băn khoăn.

“Nhiều vụ án trước khi tòa tuyên án, bị cáo nói lời sau cùng đều lấy làm tiếc là trong quá trình quản lý, điều hành, nếu họ được kiểm tra, thanh tra, giám sát, chỉ ra cái sai để điều chỉnh, thì họ đã không phải ra trước vành móng ngựa. Đáng nói là, những vụ án vi phạm pháp luật xảy ra đều có các cơ quan giám sát, không chỉ là HĐND, mà còn có Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và cơ quan cấp trên, cả cơ quan ngành dọc lẫn UBND cấp trên. Như vậy, vấn đề là hiệu quả, hiệu lực giám sát; hoạt động giám sát phải công khai, minh bạch, kịp thời không chỉ của cơ quan dân cử, mà còn của các cơ quan khác, đặc biệt là cơ quan cấp trên và UBND cấp tỉnh đối với đặc khu, chứ không phải cứ thành lập HĐND thì hoạt động giám sát được tăng cường”, ông Phương phát biểu.

Ông Phương cho rằng, một mặt trao tối đa quyền lực cho chủ tịch ủy ban đặc khu, mặt khác, hoạt động giám sát phải làm sao giống như giám sát đầu tưcông (từ việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch đến triển khai dự án, giám sát cả nợ đọng, lãng phí, thất thoát trong đầu tư công trong toàn bộ quá trình đầu tư), thì đặc khu kinh tế mới phát huy hiệu quả, mới trở thành một trong những động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

Có cần thành lập Ban Tư vấn - Hỗ trợ phát triển?

Một trong những quy định được bổ sung trong Dự thảo Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt mới nhất là đề xuất thành lập Ban Tư vấn - Hỗ trợ phát triển.