Ủy ban pháp luật cho rằng,ăncứkhốilượngcôngviệcđểthànhlậptổchứcbộmátỷ số bóng đá cúp c3 quyền của Hải quan trên các vùng biển đã đảm bảo thống nhất, đồng bộ với Luật Biển Việt Nam. Ảnh: T.TRANG.

Địa bàn phù hợp với thực tiễn quản lý hải quan

Về địa bàn hoạt động hải quan (Điều 7) qua thảo luận có 3 loại ý kiến khác nhau. Luồng ý kiến thứ nhất tán thành với quy định của dự thảo Luật. Luồng ý kiến thứ hai đề nghị cân nhắc việc quy định địa bàn hải quan trên các vùng biển Việt Nam, vì theo quy định của Luật Biển Việt Nam thì cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam chỉ có thể kiểm soát trong vùng nội thủy, vùng lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải. Luồng ý kiến thứ ba đề nghị xác định rõ địa bàn hoạt động hải quan mà không giao Chính phủ quy định.

UBPL của Quốc hội cho rằng, đối với vùng biển thuộc quyền chủ quyền của Việt Nam như vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, Nhà nước thực hiện quyền chủ quyền về thăm dò, khai thác, quản lý và bảo tồn tài nguyên và các hoạt động khác vì mục đích kinh tế. Do đó, nếu tại các địa điểm này xuất hiện các yêu cầu về kiểm tra hải quan thì cơ quan Hải quan thực hiện thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật.

Đây cũng là thực tiễn đang diễn ra tại một số địa điểm trên vùng biển thuộc quyền chủ quyền của Việt Nam như địa điểm khai thác dầu khí, một số địa điểm khác trên biển có tiến hành việc xuất khẩu dầu thô... Phạm vi thẩm quyền này đã được quy định tại khoản 2 Điều 7 của dự thảo Luật. Theo đó, việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát của cơ quan Hải quan trong địa bàn hoạt động hải quan, bao gồm cả các vùng biển thuộc quyền chủ quyền của Việt Nam, phải phù hợp với pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Như vậy, quy định thẩm quyền của Hải quan trên các vùng biển thuộc quyền chủ quyền của Việt Nam đã bảo đảm đồng bộ, thống nhất với Luật Biển Việt Nam và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Đây cũng là quy định kế thừa Luật Hải quan hiện hành nhằm tiếp tục khẳng định quyền chủ quyền của Việt Nam, phù hợp với thực tiễn quản lý về hải quan. Do đó, đề nghị giữ nội dung này như dự thảo Luật.

Về quy định giao Chính phủ quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, qua thực tế cho thấy phạm vi địa bàn hoạt động hải quan là rất đa dạng, không chỉ ở phạm vi bến cảng, sân bay quốc tế, cửa khẩu biên giới đường bộ mà còn nhiều lối mở khác để phục vụ cho nhân dân qua lại biên giới. Ở những nơi này, phạm vi địa bàn hoạt động hải quan được xác định theo tọa độ cụ thể phù hợp với đặc điểm của từng địa bàn. Hơn nữa, việc xác định địa bàn hoạt động hải quan cụ thể còn phụ thuộc vào tình hình an ninh, chính trị, kinh tế - xã hội của từng địa bàn cụ thể và trong từng thời điểm. Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định 107/2002/NĐ-CP ngày 23-12-2002 quy định phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, quan hệ phối hợp trong phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và các hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan. Vì vậy, nội dung này nên giữ theo như Dự thảo.

Tổ chức bộ máy theo yêu cầu công việc

Về hệ thống tổ chức hải quan (Điều 13) có 3 loại ý kiến khác nhau. Luồng ý kiến thứ nhất: tán thành với quy định của dự thảo. Luồng ý kiến thứ hai: đề nghị không tổ chức nhiều cục hải quan trên địa bàn một tỉnh, thành phố, việc tổ chức hải quan phải bảo đảm yêu cầu không tăng biên chế, không tăng tổ chức bộ máy, đồng thời đề nghị quy định các tiêu chí cụ thể để thành lập, tổ chức lại các cục hải quan mà không giao Thủ tướng Chính phủ quy định. Luồng ý kiến thứ ba cho rằng, việc tổ chức hệ thống hải quan cần gắn với hệ thống hành chính trên địa bàn, đồng thời đề nghị cần làm rõ quan hệ giữa cơ quan Hải quan với chính quyền địa phương.

UBPL của Quốc hội cho rằng, theo quy định của Luật hiện hành, cục hải quan được tổ chức theo mô hình tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Đến nay đã có 34 cục hải quan tỉnh, liên tỉnh được thành lập, hoạt động. Tuy nhiên, thực tế cho thấy ở các địa bàn khác nhau, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, khối lượng công việc khác nhau. Việc quy định cơ quan Hải quan gắn với địa giới hành chính như Luật hiện hành là chưa phù hợp. Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hoạt động XNK trong điều kiện hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng, bảo đảm sự chặt chẽ trong việc thành lập tổ chức hải quan, đề nghị Quốc hội cho giữ quy định có tính chất nguyên tắc trong việc thành lập cục hải quan như dự thảo Luật và chỉnh lý về mặt kỹ thuật nội dung này theo hướng “Việc thành lập Cục Hải quan, Chi cục Hải quan, Đội kiểm soát hải quan và đơn vị tương đương căn cứ khối lượng công việc, quy mô, tính chất hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đặc thù, điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa bàn”. Đây là căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền xây dựng đề án thành lập tổ chức bộ máy và xem xét, quyết định thành lập đối với từng trường hợp cụ thể phù hợp với quá trình hiện đại hóa hải quan.

Bên cạnh đó, UBPL của Quốc hội nhận thấy, tuy việc tổ chức các cục hải quan không hoàn toàn gắn với các đơn vị hành chính, nhưng trong công tác tổ chức cũng như hoạt động thực hiện các nghiệp vụ hải quan của cơ quan Hải quan vẫn phải bảo đảm gắn kết với chính quyền địa phương, bảo đảm kết hợp nguyên tắc quản lý theo ngành và theo lãnh thổ. Các nguyên tắc này đã được cụ thể hóa tại Điều 9 về phối hợp thực hiện pháp luật hải quan, Điều 10 về giám sát thi hành pháp luật hải quan, khoản 6 Điều 90 về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo phối hợp hoạt động của cơ quan Hải quan và các cơ quan chức năng khác tại địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới... Với tinh thần đó, đề nghị Quốc hội cho được giữ nội dung Điều 13, đồng thời chỉnh lý về kỹ thuật như dự thảo Luật.

Thu Trang

(责任编辑：Nhận Định Bóng Đá)