Công chức Kho bạc Nhà nước rà soát các số liệu kiểm soát chi ngân sách. Ảnh: H.T

Nhiều thách thức đặt ra cho công tác kiểm soát chi

Chia sẻ về hiện trạng công tác kiểm soát chi (KSC) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), bà Lương Thị Hồng Thúy - Phó Vụ trưởng Vụ Kiểm soát chi - KBNN cho biết, từ năm 2019 đến nay, KBNN thực hiện KSC theo ngưỡng. Theo đó, KBNN kiểm soát các khoản chi có hợp đồng và có giá trị lớn hơn 50 triệu đồng; khoản chi dưới ngưỡng KBNN chỉ kiểm soát nội dung chi, không kiểm soát hợp đồng. Qua đó, đã giảm được 70% tổng số món chi, nhưng vẫn kiểm soát được 99% tổng giá trị chi NSNN.

Ngoài ra, KBNN đã thực hiện hình thức “thanh toán trước, kiểm soát sau” đối với hợp đồng thanh toán nhiều lần. Khi thanh toán đến 80% giá trị hợp đồng thì chuyển sang hình thức “kiểm soát trước, thanh toán sau”. Thực hiện hình thức thanh toán tự động định kỳ cho nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ thường xuyên như điện, nước, viễn thông… theo ủy quyền của đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS).

Về phương thức gửi hồ sơ giao dịch với KBNN, hơn 99% chứng từ chi NSNN được đơn vị gửi ra Kho bạc theo phương thức điện tử qua dịch vụ công trực tuyến (DVCTT); tương tác giữa Kho bạc và ĐVSDNS được thực hiện hầu hết theo phương thức điện tử. Thời gian giải quyết hồ sơ của KBNN từ 1- 3 ngày làm việc; thực hiện hình thức “thanh toán trước, kiểm soát sau” là 1 ngày làm việc.

Đặc biệt, bà Thúy nhấn mạnh, trong giai đoạn này, KBNN đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành

chính, đơn giản hóa hồ sơ thủ tục; thống nhất thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN thông qua Nghị định số 11/2020/NĐ-CP của Chính phủ. KBNN cũng đã phân định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quy trình chi ngân sách (ĐVSDNS, chủ đầu tư, KBNN). Đồng thời, giai đoạn này đã có sự kết nối, liên thông dữ liệu giữa ĐVSDNS với hệ thống công nghệ thông tin của KBNN.

Tuy nhiên, cũng theo bà Thúy, công tác KSC hiện đang thực hiện theo các yếu tố đầu vào nên hạn chế việc gắn kết ngân sách với các kết quả đầu ra, hạn chế việc đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách.

Hơn nữa, mặc dù phương thức gửi hồ sơ giao dịch với KBNN giai đoạn vừa qua đã có những cải cách đáng kể, nhưng vẫn chưa thực hiện triệt để, vẫn có những hồ sơ chủ đầu tư phải gửi trực tiếp đến KBNN. Việc kết nối, chia sẻ, liên thông dữ liệu liên quan đến công tác KSC còn hạn chế, nên còn có những tác động đến công tác cải cách quy trình nghiệp vụ KSC của KBNN.

Trao đổi kinh nghiệm để kiểm soát chi hiệu quả

Để hoàn thiện và đổi mới công tác KSC NSNN, ngày 20/10, KBNN đã phối hợp với Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) tổ chức Hội thảo “Kiểm soát chi tiêu dựa trên rủi ro và xây dựng khung kiểm soát chi tiêu hiện đại theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030”.

Ông Nguyễn Mạnh Cường - Phó Tổng giám đốc KBNN cho biết, Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 đã đề ra một số nhiệm vụ, giải pháp về việc đổi mới công tác KSC NSNN qua KBNN đến năm 2030.

Để triển khai thành công các nhiệm vụ, KBNN cần tiếp tục học hỏi và tăng cường trao đổi kinh nghiệm với các chuyên gia quốc tế. Do đó, theo ông Cường, hội thảo này có ý nghĩa vô cùng quan trọng góp phần hoàn thiện và đổi mới công tác KSC NSNN đối với hệ thống KBNN nói riêng và công tác quản lý ngân sách của Bộ Tài chính nói chung.

Phó Tổng giám đốc KBNN cho biết, tại hội thảo này, KBNN đã nhận được ý kiến đóng góp hết sức quý báu của các chuyên gia đến IMF, các bộ, ngành trung ương và các KBNN địa phương trong việc thực hiện dự toán, KSC dựa trên kết quả đầu ra. KBNN tiếp thu ý kiến quý báu của các chuyên gia tham dự hội thảo và sẽ tiếp tục nghiên cứu, cụ thể hóa theo từng giai đoạn cụ thể.

Theo đó, trước mắt, KBNN sẽ hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ theo hướng điện tử hóa (như thực hiện thanh toán tự động các khoản chi có độ rủi ro thấp...), sử dụng các ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ, tham gia kết nối, liên thông chia sẻ dữ liệu với các bộ ngành trung ương và địa phương trong công tác kiểm soát chi.

Về lâu dài, KBNN báo cáo Bộ Tài chính để kiến nghị Chính phủ báo cáo Quốc hội sửa đổi Luật NSNN, Luật Kế toán, và các nghị định hướng dẫn để tạo hành lang pháp lý phù hợp. Đồng thời, KBNN nâng cấp, cải tiến hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng được yêu cầu cung cấp chuyên sâu dịch vụ công (nâng cấp hệ thống Tabmis thành hệ thống VDBAS - hệ thống thông tin ngân sách và kế toán nhà nước số để kết nối liên thông giữa ĐVSDNS, KBNN, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương).

ÔNG KIERAN MCDONALD - CHUYÊN GIA TƯ VẤN IMF:

Cần thiết kế ý tưởng để kiểm soát chi hiệu quả

Ông Kieran McDonald

Trước hiện trạng của công tác KSC tại Việt Nam, chúng tôi đã đưa ra một số khuyến nghị nhằm hỗ trợ các sáng kiến của Chính phủ Việt Nam và KBNN trong việc cải cách biện pháp kiểm soát quản lý chi tiêu.

Các khuyến nghị bao gồm: Quy trình KSC; hỗ trợ tương lai cho VDBAS để cải thiện kiểm soát chi tiêu; phát triển hơn nữa các biện pháp kiểm soát quản lý chi tiêu dựa trên rủi ro và dựa trên kết quả; điều chỉnh pháp luật về quản lý tài chính công; phát triển hơn nữa các chức năng kiểm toán nội bộ; điều phối chung các hoạt động và cập nhật chiến lược của KBNN năm 2030.

Việc xây dựng thiết kế ý tưởng của VDBAS là để đảm bảo rằng tất cả các khía cạnh quan trọng đều được đưa vào kế hoạch cải cách. Bởi vì cùng với kiểm toán nội bộ, VDBAS sẽ là xương sống cho hệ thống mới. Đồng thời, thiết kế ý tưởng là cơ hội thảo luận một cách có hệ thống về các đề xuất cải cách quản lý tài chính công (PFM) và xác định tác động của chúng đối với hệ thống và quy trình hiện có (VDBAS và các quy trình nghiệp vụ PFM).

ÔNG SUHAS JOSHI - CỐ VẤN KHU VỰC VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THUỘC IMF:

Quản lý chi dựa trên rủi ro

ÔNG Suhas Joshi

Việt Nam áp dụng quản lý và kiểm soát quá trình thi hành ngân sách dựa trên rủi ro. Điều này được thể hiện chủ yếu trong việc áp dụng các ngưỡng chi tiêu trong đó có các thủ tục phê duyệt và mua sắm khác nhau tùy thuộc vào mức chi tiêu.

Đồng thời, Việt Nam mong muốn tăng cường kiểm soát dựa trên rủi ro, gắn với chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, phân bổ lại quyền hạn và trách nhiệm từ cấp 0 sang cấp 1-4 và thúc đẩy tăng cường trách nhiệm giải trình của các ĐVSDNS.

Việc tăng cường sử dụng cách tiếp cận dựa trên rủi ro để KSC sẽ đòi hỏi KBNN phải có cái nhìn rộng hơn về những rủi ro liên quan đến kiểm soát quản lý chi tiêu, bao gồm cả việc sử dụng rộng rãi hơn các biện pháp giảm thiểu rủi ro.

Theo đó, chúng tôi khuyến nghị KBNN cần giám sát rủi ro hoạt động và áp dụng các quy trình để khắc phục thảm họa, chuyển đổi dự phòng cũng như xem xét việc tích hợp giữa VDBAS và các hệ thống bên ngoài để tự động trao đổi thông tin./.

(责任编辑：Nhà cái uy tín)