Sự phát triển của cộng đồng Hải quan phải phù hợp với tình hình kinh tế- chính trị của thế giới. Đã có hàng loạt công cụ quan trọng được xây dựng và được áp dụng tại các thành viên WCO góp phần đảm bảo an ninh và tạo thuận lợi cho sự di chuyển của hàng hóa thương mại,âydựngcácGóithungânsáchvànănglựccạnhtranhkinhtếkq central coast mariners hành khách xuất nhập cảnh. Những nỗ lực đó của WCO đã được công nhận rộng rãi bởi các tổ chức quốc tế, các diễn đàn hợp tác như WTO, các hội nghị thượng định của nhóm G8, G20…

Tuy nhiên, trước thực tế tình hình tế giới có nhiều thay đổi, tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại ngày càng trở nên tinh vi cũng như có tình trạng các thành viên áp dụng chưa thống nhất hoặc do mức độ phát triển không đồng đều nên việc áp dụng các công cụ của WCO chưa được hiệu quả.

Với sự ra đời của mô hình Một cửa quốc tế/ khu vực và quốc gia, việc thống nhất và hài hòa các thủ tục quản lý, giám sát hoạt động thương mại, xuất nhập cảnh càng trở nên cấp thiết. Chính vì vậy, WCO đã tập hợp các công cụ hiện có vào trong các tài liệu dưới hình thức cô đọng nhằm mục đích chuyển tải một cách nhanh nhất các quy định, chuẩn mực hải quan hiện đại tới các thành viên và các bên liên quan. Hiện nay, WCO đã xây dựng 2 tài liệu hướng dẫn gồm “Gói Thu ngân sách” và “Gói Năng lực cạnh tranh kinh tế” đồng thời cử chuyên gia có kinh nghiệm giúp các thành viên có nhu cầu phổ biến và đào tạo về các nội dung này.

Gói thu ngân sách

Gói Thu ngân sách được phát triển bởi WCO nhằm giải quyết các vấn đề mà thành viên WCO gặp phải liên quan đến thu ngân sách trong bối cảnh diễn ra khủng hoảng tài chính toàn cầu và giảm thuế suất. Nhiệm vụ thu ngân sách có tính truyền thống của tất cả các cơ quan Hải quan.

Trong nhiều năm, cơ quan Hải quan tham gia vào thực hiện các sáng kiến bảo vệ an toàn xã hội và tạo thuận lợi cho thương mại. Gần đây, nhiệm vụ của cơ quan Hải quan trở nên đa dạng hơn với các hoạt động tập trung vào đấu tranh chống hàng giả, chống khủng bố và bảo vệ môi trường.

Cùng với những nhiệm vụ mới thì thu ngân sách (thu thuế và lệ phí hải quan) vẫn tiếp tục là một lĩnh vực ưu tiên hàng đầu của nhiều cơ quan Hải quan. Cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu đã làm giảm kim ngạch thương mại quốc tế và ảnh hưởng lớn đến số thu ngân sách của các chính phủ. Bên cạnh đó, xu hướng phổ biến hiện nay là các chính phủ phải thực hiện cam kết giảm thuế suất của thuế hải quan trong khuôn khổ các thỏa thuận hợp tác kinh tế song phương, khu vực và đa phương.

WCO khẳng định trong khuôn khổ chức năng của mình, tổ chức này sẵn sàng đóng góp tích cực vào việc giải quyết các vấn đề mang tính toàn cầu thông qua hợp tác với tổ chức khác. Tuyên bố này của WCO đã được nhóm G20 đánh giá cao trong Thông cáo London G20 kết thúc Hội nghị thượng đỉnh năm 2009.

Tiếp đó, WCO đã ra Nghị quyết quan trọng vào tháng 6-2009 với nội dung: “Ban Thư ký WCO và các thành viên sẽ đẩy mạnh hơn nữa hoạt động tăng cường năng lực, đặc biệt tập trung vào giải quyết tình trạng giảm thu ngân sách và xử lý các trở ngại ngăn cản tiến trình tạo thuận lợi thương mại do cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu gây ra”.

Gói Thu ngân sách ra đời cung cấp thông tin chi tiết về các công cụ liên quan đến thu ngân sách tới các thành viên WCO và khu vực tư nhân. Tài liệu này bao gồm các công cụ chính thức, các Công ước, các hướng dẫn và giáo trình đào tạo. Thành viên WCO được khuyến khích tham khảo Gói Thu ngân sách để đảm bảo tất cả các yêu cầu cần thiết được đáp ứng và các tài liệu kèm theo được sử dụng một cách phù hợp.

Điều quan trọng là các tác nhân kinh tế đều có thể tham khảo những thông tin không bị hạn chế của WCO và các cơ quan khác để hỗ trợ nhà nhập khẩu tuân thủ các quy định của cơ quan Hải quan về khai báo hàng hóa và nộp thuế hải quan và nắm được các quyền của mình.

Gói Thu ngân sách bao gồm 6 chủ đề:

Chủ đề thứ nhất về tạo thuận lợi và thủ tục hải quan.

Chủ đề thứ hai liên quan đến việc thực hiện quy định về xác định trị giá hải quan theo Hiệp định Trị giá WTO.

Chủ đề thứ ba liên quan đến việc thực hiện Hệ thống Hài hòa (HS)- một công cụ cơ bản phục vụ cho việc phân loại hàng hóa và xác định biểu thuế hải quan và thống kê thương mại quốc tế.

Chủ đề thứ tư đề cập đến việc thực hiện quy tắc xuất xứ.

Chủ đề thứ năm về tuân thủ và kiểm soát với nội dung trọng tâm về quản lý rủi ro.

Chủ đề thứ sáu về đào tạo và tăng cường năng lực.

Trong từng chủ đề, phần văn bản chính được dùng để tham khảo khi cần thiết. Ví dụ, trong chủ đề thứ nhất (tạo thuận lợi và thủ tục hải quan), Công ước Kyoto sửa đổi là hướng dẫn chính và kèm theo là một danh sách các công cụ hỗ trợ của chủ đề này, cung cấp thông tin về nội dung và khả năng áp dụng. Các chủ đề được kết nối qua địa chỉ website thư viện sách trực tuyến của WCO.

Gói năng lực cạnh tranh kinh tế

Đối với Gói Năng lực cạnh tranh kinh tế, WCO đã giới thiệu một tập hợp các công cụ hướng dẫn về kiểm tra hải quan mà không làm ảnh hưởng đến sự lưu thông của thương mại hợp pháp. Công ước Kyoto sửa đổi (RKC) là nội dung cốt lõi của tài liệu này.

Các nguyên tắc về đơn giản hóa và hài hòa thủ tục hải quan cùng với các chi tiết kỹ thuật về cách thức đạt được các mục tiêu đề ra. KRC được bổ sung bởi một loạt các công cụ của WCO giúp các cơ quan Hải quan thực hiện cải cách và hiện đại hóa.

Các công cụ của WCO được xây dựng và cập nhật để đáp ứng các xu hướng và những nhu cầu mới xuất hiện. Những công cụ như Nghiên cứu về thời gian giải phóng hàng hóa (TRS), Khung chuẩn mực SAFE, Tuyển tập Quản lý rủi ro cũng như Tuyển tập về Cơ chế một cửa mang lại cho các thành viên WCO những hướng dẫn chi tiết về tạo thuận lợi cho thương mại.

Gói Năng lực cạnh tranh kinh tế gồm RKC và các công cụ nâng cao năng lực cạnh tranh của WCO theo từng giai đoạn phát triển cụ thể. Các thành viên WCO và đối tác được khuyến khích tham khảo để sử dụng hiệu quả các công cụ này cho việc tăng cường tính cạnh tranh kinh tế. Tài liệu này gồm có 6 chủ đề:

Chủ đề thứ nhất liên quan đến minh bạch và khả năng dự đoán.

Chủ đề thứ hai hướng vào các thủ tục hải quan hiện đại được nêu trong Chương 3 của Phụ lục tổng quát.

Chủ đề thứ ba liên quan đến sử dụng công nghệ thông tin được nêu trong Chương 7 của Phụ lục tổng quát.

Chủ đề thứ tư gắn với nội dung quan hệ đối tác và hợp tác được nêu trong Chuẩn mực 6.7 của Chương 6 của Phụ lục tổng quát của RKC.

Chủ đề thứ năm hướng dẫn đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ quan Hải quan với việc sử dụng tài liệu hướng dẫn đo lường thời gian thông quan phiên bản II (TRS).

Chủ đề thứ sáu bao gồm các vấn đề khác như nội dung của Chương 5 trong Phụ lục chuyên đề của RKC với một loạt các chuẩn mực về thủ tục hàng hóa viên trợ, cứu nạn.

Với các Gói chuẩn mực nghiệp vụ này, WCO mong muốn hỗ trợ các thành viên đang phát triển đẩy nhanh quá trình hội nhập vào kinh tế khu vực và quốc tế. Điều này phù hợp với Chiến lược phát triển của WCO với nhiều nội dung phục vụ hiệu quả hoạt động của các thành viên.

Ngoài ra, WCO cũng tiếp tục bổ sung các tài liệu này với dự kiến trong phiên bản cập nhật sẽ có thêm phần liên kết giữa nội dung của Gói Năng lực cạnh tranh kinh tế với Gói Thu ngân sách với những nội dung mới về thuế gián thu, chống rửa tiền./.

Nhật Minh

(责任编辑：World Cup)