Mở cửa kinh doanh casino và cá cược, các cơ quan quản lý sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức. Ảnh: S.T.

Đây là tín hiệu lạc quan mở đường cho một loại hình kinh doanh nhiều triển vọng ở Việt Nam nhưng cũng là một thách thức lớn dành cho những nhà quản lý.

Hạn chế hoạt động bất hợp pháp

Ngay tháng đầu tiên của năm 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 03/2017/NĐ-CP về kinh doanh casino và Nghị định số 06/2017/NĐ-CP về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế. Đây là 2 lĩnh vực khá nhạy cảm đã được Việt Nam xem xét, học hỏi kinh nghiệm quốc tế trong xây dựng hành lang pháp lý để quản lý hoạt động từ cách đây hơn 10 năm nhưng đến nay mới đủ điều kiện ban hành.

Đại diện cơ quan soạn thảo - ông Nguyễn Hoàng Dương, Phó Vụ trưởng Vụ Tài chính các ngân hàng và tổ chức tài chính, Bộ Tài chính cho biết: Trong số các loại hình kinh doanh trên, hoạt động kinh doanh đặt cược thời gian qua mới được thực hiện theo hình thức thí điểm. Một số dự án đặt cược đua ngựa, đua chó được cấp phép thí điểm theo quy định của Luật Đầu tư. Tuy nhiên, trên thực tế tồn tại nhiều hoạt động đặt cược bất hợp pháp được tổ chức lén lút dưới nhiều hình thức khác nhau và ngày càng trở nên tinh vi thông qua cá độ trực tuyến qua mạng internet, cá độ bất hợp pháp với các nhà cái ở nước ngoài cung cấp dịch vụ không đúng quy định. Tình trạng này gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý, kiểm soát, ảnh hưởng tiêu cực đến trật tự, an toàn xã hội, không kiểm soát được tình trạng chuyển ngoại tệ bất hợp pháp ra nước ngoài.

Từ thực tiễn này, để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ ban hành Nghị định số 06 về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế để quản lý, giám sát, xử lý vi phạm đối với lĩnh vực kinh doanh đặt cược, đồng thời quy định cụ thể trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trong việc quản lý, giám sát hoạt động kinh doanh đặt cược. Nghị định ban hành cũng đáp ứng nhu cầu giải trí của một bộ phận dân cư có thu nhập chính đáng; thu hút nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực du lịch thông qua việc phát triển các dự án xây dựng trường đua ngựa, đua chó; góp phần đấu tranh chống các hoạt động cá cược bất hợp pháp tác động tiêu cực đến trật tự, an toàn xã hội và tình trạng chuyển ngoại tệ bất hợp pháp ra nước ngoài để tham gia các hoạt động cá cược trái phép.

Tương tự, để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh casino, Bộ Tài chính cũng đã trình Chính phủ ban hành Nghị định số 03 nhằm quản lý, giám sát và xử lý vi phạm đối với hoạt động kinh doanh casino, đồng thời quy định trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trong việc quản lý, giám sát hoạt động kinh doanh casino. Nghị định về kinh doanh casino được ban hành còn góp phần thu hút nhà đầu tư trong lĩnh vực phát triển du lịch thông qua việc đầu tư vào các khu nghỉ dưỡng phức hợp có kinh doanh casino; tạo điều kiện cho các DN thuận lợi trong việc tổ chức hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật và có các chế tài đảm bảo quyền lợi của người chơi.

Tuy nhiên, do những hoạt động kinh doanh này được xác định là lĩnh vực không khuyến khích phát triển nên Chính phủ đã đưa ra những yêu cầu chặt chẽ đối với cả nhà đầu tư và người chơi tham gia lĩnh vực này. Có thể kể đến như: Để được cấp phép kinh doanh casino, DN phải đầu tư, xây dựng dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có vốn đầu tư tối thiểu 2 tỷ USD. Việc thí điểm cho phép người Việt Nam chơi tại các điểm kinh doanh casino được thực hiện trong thời gian 3 năm, kể từ ngày DN kinh doanh casino đầu tiên được phép thí điểm cho người Việt Nam chơi tại điểm kinh doanh casino. Người Việt Nam vào chơi casino phải đủ 21 tuổi trở lên và có đầy đủ năng lực hành vi dân sự; có đủ năng lực về năng lực tài chính; phải mua vé tham gia chơi casino và không thuộc đối tượng bị người thân trong gia đình có đơn đề nghị không cho phép chơi tại Điểm kinh doanh casino.

Với đặt cược đua ngựa, đua chó, DN phải có vốn đầu tư tối thiểu 1.000 tỷ đồng đối với đặt cược đua ngựa và 300 tỷ đồng đối với đua chó để đầu tư xây dựng trường đua cùng hệ thống công nghệ, thiết bị kỹ thuật, phần mềm kinh doanh đáp ứng điều kiện quy định. Riêng đặt cược bóng đá quốc tế, chỉ 1 DN được lựa chọn thí điểm kinh doanh, thông qua đấu thầu theo Luật Đấu thầu. DN thí điểm cũng phải có vốn điều lệ tối thiểu 1.000 tỷ đồng và đầu tư hệ thống công nghệ, thiết bị kỹ thuật, phần mềm kinh doanh đặt cược đáp ứng điều kiện quy định.

Kiểm soát từ “ham mê” đến gian lận

Theo ông Nguyễn Hoàng Dương, các tiêu chí cụ thể được Chính phủ đặt ra trong Nghị định đều đã được cơ quan soạn thảo tính toán kỹ lưỡng trước khi ban hành. Vị này ví dụ: Quy định điều kiện đối với các DN kinh doanh đặt cược, con số vốn tối thiểu đưa ra nhằm đảm bảo DN có đủ nguồn lực đầu tư phục vụ hoạt động kinh doanh đặt cược như xây dựng trường đua, mua ngựa đua, chó đua, đầu tư hệ thống công nghệ, thiết bị kỹ thuật, phần mềm,... đồng thời đủ nguồn lực tài chính để đảm bảo trả thưởng cho người chơi tối thiểu 65% trên doanh thu bán vé.

Hay về giới hạn mức đặt cược, Bộ Tài chính cũng đã nghiên cứu khá kỹ lưỡng kinh nghiệm các nước. Đại diện cơ quan soạn thảo cho biết: Nhiều nước quy định giới hạn mức đặt cược tối thiểu và tối đa nhằm hạn chế đối tượng có thu nhập thấp tham gia đặt cược, đồng thời kiểm soát mức độ ham mê quá mức của người chơi; phòng ngừa việc các tổ chức bất hợp pháp bên ngoài. Tại Anh, Công ty Ladbrokes quy định mức đặt cược tối thiểu 1 bảng Anh, mức tối đa 25 bảng Anh/1 lần đặt cược nhưng không quy định số lần đặt cược. William Hill quy định mức đặt cược tối thiểu 1 bảng Anh, mức tối đa gắn với mức trả thưởng không quá 2 triệu bảng Anh/1 ngày. Bwin quy định mức đặt cược tối thiểu 0,5 bảng Anh, mức đặt cược tối đa gắn với mức trả thưởng không quá 10.000 bảng Anh/1 lần đặt cược. Tại Hàn Quốc, mức đặt cược tối thiểu cho một lần đặt cược là 100 won. Như vậy, tại Việt Nam, quy định giới hạn mức tham gia đặt cược tối thiểu là 10.000 đồng và tối đa là 1 triệu đồng/1 sản phẩm đặt cược là phù hợp với tình hình thực tế mức đặt cược hiện hành của các DN thí điểm kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó, mệnh giá vé xổ số kiến thiết và xổ số điện toán hiện nay. Mức đặt cược tối đa cũng nhằm kiểm soát mức độ ham mê quá mức của người chơi.

Một thách thức khác từ khía cạnh quản lý cũng đã được “rào chắn” là việc đối mặt với tiêu cực có thể xảy ra. “Chúng tôi đã quy định rõ về trách nhiệm của DN phải xây dựng và ban hành quy định nội bộ về phòng, chống rửa tiền, đồng thời cũng quy định cụ thể về các hành vi vi phạm quy định về phòng, chống rửa tiền và các mức phạt tương ứng với mỗi hành vi theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và Luật Phòng, chống rửa tiền” - ông Dương nói. Cùng với đó, tại Nghị định, Chính phủ cũng đã nêu rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh đặt cược, cũng như công tác kiểm tra, thanh tra các hành vi vi phạm pháp luật, mức xử phạt cụ thể và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh casino cũng như đặt cược.

(责任编辑：Cúp C2)