Bộ trưởng Bộ Tài chính phát biểu tại phiên họp chiều 13/9. Ảnh: H.Y

Đây là những ý kiến được nêu trong phiên họp chiều 13/9 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) cho ý kiến về dự thảo Nghị quyết của UBTVQH về Quy chế lập,ếhoạchđầutưcôngtrunghạnthiếuchặtchẽhậuquảsẽvôcùngnguyhiểkeo nong da thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), phương án phân bổ ngân sách trung ương (NSTW) và phê chuẩn quyết toán NSNN (thay thế Nghị quyết số 387/2003/NQ-UBTVQH11).

Bổ sung 60 mẫu biểu báo cáo về ngân sách

Trình bày tờ trình của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết một trong nhiều nội dung mới của dự thảo Nghị quyết thay thế Nghị quyết 387 là bổ sung các quy định liên quan đến việc lập kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia (điều 4, chương 2) theo Luật NSNN năm 2015; quy định về phương án bổ sung dự toán số tăng thu NSNN, điều chỉnh thời hạn báo cáo phương án phân bổ, sử dụng số tăng thu và số tiết kiệm chi của NSTW phù hợp với thực tế… Ngoài ra, số lượng mẫu biểu kèm theo Nghị quyết mới được tăng lên 60 mẫu biểu.

Dự thảo cũng quy định cụ thể thời hạn UBTVQH cho ý kiến đối với các báo cáo do Chính phủ trình phù hợp với Luật NSNN năm 2015. Đối với kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia, thời gian cho ý kiến trước ngày 30/9, cùng thời điểm với báo cáo dự toán NSNN và phương án phân bổ NSTW năm đầu thời kỳ kế hoạch. Đối với dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW hằng năm, thời gian cho ý kiến trước ngày 30/9 năm hiện hành. Đối với quyết toán NSNN hằng năm, thời gian cho ý kiến trước ngày 25/4 năm sau nữa.

Tại báo cáo thẩm tra, Uỷ ban Tài chính ngân sách (UBTCNS) cơ bản nhất trí với dự thảo Nghị quyết và đưa ra một số ý kiến bổ sung, chỉnh sửa mang tính kỹ thuật để làm rõ thêm các nội dung.

Cho ý kiến tại phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển đánh giá cao các nội dung trong dự thảo về quy trình, thẩm quyền, cơ chế phối hợp…, trong đó hoan nghênh việc Bộ Tài chính đã nâng số lượng mẫu biểu báo cáo theo Nghị quyết từ 38 lên 60 mẫu biểu. Đồng thời Phó Chủ tịch Quốc hội cũng nêu vấn đề có nên bổ sung quy định về kế hoạch đầu tư công trung hạn, về quy trình ngân sách địa phương… vào Nghị quyết. Còn Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đào Quang Thu đề nghị quy định đẩy sớm hơn thời gian cho ý kiến về kế hoạch tài chính trung hạn.

Dự báo GDP thiếu chính xác gây ảnh hưởng lớn

Trả lời về những vấn đề này, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết kế hoạch tài chính trung hạn phải căn cứ vào kế hoạch kinh tế xã hội 5 năm mà Quốc hội đã phê duyệt, do đó, không thể có kế hoạch tài chính trung hạn khi Quốc hội chưa họp thông qua kế hoạch kinh tế xã hội 5 năm.

Hơn nữa, Bộ trưởng cho biết thực tế những năm gần đây, việc dự báo tăng trưởng GDP thường không chính xác, khi quyết toán giá trị thực tế GDP thường thấp hơn đáng kể so với dự toán, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến các chỉ tiêu tài chính như nợ công, bội chi… Do đó, việc xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn hay đầu tư công trung hạn (căn cứ vào GDP dự báo) đều phải mang tính khung, định hướng thay vì quy định cứng. Hàng năm sẽ theo dõi và cập nhật khi Quốc hội quyết định dự toán NSNN.

Đặc biệt, Bộ trưởng Tài chính đề nghị phải hết sức thận trọng khi xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn bởi nếu dự báo không đúng, sẽ gây hệ luỵ vô cùng nguy hiểm. Chẳng hạn, nếu 5 năm tới không đạt chỉ tiêu về thu, thì chỉ tiêu tổng nguồn vốn về đầu tư công không đạt. Khi đó, “chúng ta lại chứng kiến một loạt công trình dở dang, dàn trải, thất thoát… vô cùng nguy hiểm”, Bộ trưởng nói. Do đó, Bộ trưởng đề nghị xây dựng kế hoạch khung và định hướng ở mức thận trọng, trong phạm vi nhất định phải đảm bảo an toàn, đảm bảo dứt điểm các công trình dự án và có dự phòng. Nếu không thận trọng, “5 năm sau nhìn lại, liệu chúng ta có gánh được trách nhiệm không?", Bộ trưởng Đinh Tiến Dũng nêu câu hỏi.

Kế hoạch đầu tư công trung hạn phải dựa vào kế hoạch tài chính

Thống nhất với quan điểm này, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho rằng, kế hoạch đầu tư công trung hạn phải đặt trong tổng thể kế hoạch tài chính 5 năm. Dựa vào kế hoạch tài chính 5 năm mới biết được nguồn lực để định hướng cho kế hoạch 5 năm tới.

“Chúng ta tính 5 năm tới chi đầu tư phát triển bao nhiêu, nhưng cũng không có nghĩa là đủ tiền làm nếu ngân sách gặp khó khăn. Do đó kế hoạch nên mang tính định hướng, hàng năm trên cơ sở kế hoạch tài chính, đầu tư công trung hạn, chúng ta mới làm dự toán ngân sách, từ đó mới xác định số chi. Đây là nguyên tắc phải thống nhất, tránh để sau này các bộ ngành nói tôi được thông báo được kế hoạch đầu tư công trung hạn như này nhưng lại không có tiền”, Chủ tịch Quốc hội nói. Điều này càng quan trọng trong bối cảnh năm nay, khi Quốc hội chuẩn bị phê duyệt kế hoạch tài chính trung hạn, thì ngân sách lại đang cực kỳ khó khăn, Chủ tịch Nguyễn Thị Kim Ngân nói thêm.

Theo Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển, những khó khăn hiện nay càng đòi hỏi phải kiểm soát chặt chẽ về kế hoạch đầu tư công trung hạn, với quy chế, quy trình chặt chẽ, để tránh thất bại khi không đáp ứng được nguồn lực.

Dự kiến, dự thảo Nghị quyết thay thế Nghị quyết 387 sẽ tiếp tục được hoàn thiện để UBTVQH xem xét và thông qua trong phiên họp tháng tới, và có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 (quyết toán ngân sách năm 2015, 2016 vẫn theo quy định cũ)./.

Hoàng Yến

(责任编辑：Nhà cái uy tín)