Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính,àmrõnhiềunộidungthựchiệnkếhoạchđầutưcôngtrunghạtran dau hom nay Ngân sách của Quốc hội Nguyễn Đức Hải trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu về đánh giá giữa kỳ việc thực hiện Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020

Sử dụng nguồn dự phòng để đầu tư phát triển

Ông Nguyễn Đức Hải nêu rõ: Nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội đề nghị sử dụng nguồn dự phòng chung của Kế hoạch đầu tư công trung hạn để có thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển. Một số ý kiến đề nghị chưa sử dụng nguồn dự phòng chung vì thu ngân sách trung ương không đạt kế hoạch, không cân đối được nguồn vốn để phân bổ Kế hoạch đầu tư công trung hạn sẽ dẫn đến tình trạng dở dang, dàn trải, xin-cho.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng: Trong bối cảnh nguồn vốn dành cho đầu tư công còn hạn hẹp, thấp hơn nhiều so với nhu cầu đầu tư thực tế, việc sử dụng nguồn dự phòng chung trong phạm vi mức tối đa là 2.000.000 tỷ đồng đã được Quốc hội quyết định cho giai đoạn 2016-2020 là cần thiết, góp phần kịp thời bổ sung nguồn vốn để khắc phục tình trạng nhiều dự án có trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn dở dang, chậm tiến độ do thiếu vốn, sớm đưa các dự án, công trình đi vào sử dụng, phát huy hiệu quả đầu tư...

Trên cơ sở Nghị quyết số 26/2016/QH14 của Quốc hội về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, để đảm bảo cân đối ngân sách, an toàn tài chính quốc gia, tiếp thu ý kiến của đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo xây dựng, hoàn thiện Dự thảo Nghị quyết điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020.

Theo đó, việc sử dụng dự phòng chung phải đảm bảo trong phạm vi mức trần đầu tư công 2.000.000 tỷ đồng, giữ tỷ lệ bội chi, chỉ tiêu an toàn nợ công, phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư của ngân sách nhà nước hàng năm; quy định nguyên tắc, thứ tự ưu tiên sử dụng nguồn vốn dự phòng chung theo hướng tập trung cho các dự án đã có trong danh mục đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 đang thực hiện dở dang, thiếu vốn nhằm đáp ứng tiến độ đầu tư, hoàn thành, đưa vào sử dụng, tránh lãng phí, dàn trải trong đầu tư.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho phép sử dụng nguồn dự phòng chung như quy định tại Dự thảo Nghị quyết để bổ sung kịp thời nguồn lực cho đầu tư trên cơ sở đảm bảo cân đối ngân sách, giữ mức chỉ tiêu bội chi và chỉ tiêu an toàn nợ công đã được Quốc hội quyết định.

Ngoài ra, cũng theo ông Hải, nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội thống nhất với đề xuất của Chính phủ về tăng mức trần nguồn vốn nước ngoài lên tối đa 360.000 tỷ đồng. Có ý kiến đề nghị giải trình khả năng huy động vốn và tác động ảnh hưởng đến bội chi và nợ công.

Về vấn đề này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội báo cáo: Theo quy định tại Nghị quyết số 26/2016/QH14 của Quốc hội về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, mức vốn nước ngoài là 300.000 tỷ đồng. Trong thực tế triển khai thực hiện thời gian qua, để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng, Chính phủ đã ký kết các hiệp định vay vốn ODA với tổng số vốn cần bố trí để triển khai thực hiện theo cam kết với nhà tài trợ vượt mức trần nêu trên nhưng chưa có trong danh mục Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020.

Do vậy, việc điều chỉnh cơ cấu nguồn vốn, tạo điều kiện để triển khai, thực hiện các dự án vay vốn ODA đã có chủ trương đầu tư, đã được ký kết nhưng chưa có trong danh mục Kế hoạch đầu tư công trung hạn là cần thiết, tranh thủ nguồn lực nước ngoài, đảm bảo cam kết với nhà tài trợ.

Tuy nhiên, nhằm bảo đảm kiểm soát chỉ tiêu nợ công và bội chi ngân sách nhà nước không vượt mục tiêu đã được Quốc hội thông qua, cần phải giữ mức trần 2.000.000 tỷ đồng của Kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được Quốc hội quyết định. Tiếp thu ý kiến của đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ đạo xây dựng Nghị quyết theo hướng trình Quốc hội cho phép tăng mức trần nguồn vốn nước ngoài lên tối đa 360.000 tỷ đồng trên nguyên tắc điều chỉnh giảm tương ứng nguồn vốn vay trong nước.

Ưu tiên trả nợ cho nhà đầu tư dự án PPP

Theo báo cáo tiếp thu, giải trình, có ý kiến đề nghị bố trí vốn để trả nợ của ngân sách Trung ương đối với các dự án Hợp tác công-tư (PPP) đã cam kết. Có ý kiến băn khoăn về nguồn lực để thực hiện dự án đường ven biển từ tỉnh Quảng Ninh đến tỉnh Nghệ An theo hình thức PPP khi chuyển sang sử dụng ngân sách nhà nước. Ngoài ra, có ý kiến đề nghị cân nhắc ưu tiên cho 11 dự án PPP thuộc dự án đường cao tốc Bắc – Nam phía Đông trong trường hợp không huy động được.

Ông Hải cho hay: “Đúng như ý kiến của đại biểu Quốc hội, hiện nay ngân sách Trung ương đang nợ tiền đền bù, giải phóng mặt bằng, chưa thanh toán theo tiến độ cam kết với một số dự án PPP. Theo các cam kết đã ký với các nhà đầu tư, đây là phần vốn thuộc nghĩa vụ của ngân sách nhà nước để cùng nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án. Tuy nhiên, do ngân sách còn nhiều khó khăn nên chưa bố trí được nguồn vốn để hoàn trả kịp thời. Do vậy, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Chính phủ ưu tiên trả nợ cho các nhà đầu tư theo đúng cam kết đã ký, phù hợp với quy định của pháp luật như đã thể hiện trong Dự thảo Nghị quyết”.

Về ý kiến của đại biểu Quốc hội đề nghị làm rõ nguồn lực để thực hiện dự án đường ven biển từ tỉnh Quảng Ninh đến tỉnh Nghệ An theo hình thức PPP khi chuyển sang sử dụng ngân sách nhà nước, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo xây dựng Nghị quyết của Quốc hội về nội dung này theo hướng phải có phân kỳ đầu tư và có cam kết sử dụng nguồn lực của ngân sách địa phương kết hợp với nhiều nguồn vốn đầu tư.

Do đó, đề nghị Quốc hội cho phép chuyển hình thức đầu tư một số tuyến đường thuộc dự án này sang đầu tư từ ngân sách nhà nước và giao Chính phủ làm rõ nguồn lực, dự kiến mức vốn cho các dự án cụ thể, báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định.

Đối với đề nghị cân nhắc ưu tiên cho 11 dự án PPP thuộc dự án đường cao tốc Bắc – Nam phía Đông trong trường hợp không thực hiện được hình thức đầu tư PPP, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng, theo quy định tại Nghị quyết số 52/2017/QH14, Quốc hội đã bố trí 55.000 tỷ đồng cho các dự án thành phần thuộc dự án này. Khoản 4 Điều 3 Nghị quyết này đã quy định trong trường hợp việc đấu thầu các dự án thành phần không lựa chọn được nhà đầu tư thì báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định. Do đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị không quy định nội dung này trong Nghị quyết.

(责任编辑：World Cup)