Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân phát biểu tại phiên họp 31 của UBTVQH.

Không tách riêng GPMB thành dự án độc lập

Tại phiên họp,êuchídựántrọngđiểmVìsaophảinânglêntỷđồkqbd oman Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính ngân sách (UBTCNS) Nguyễn Đức Hải đã báo cáo trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) về phương án giải trình, tiếp thu, chỉnh lý một số vấn đề lớn của Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công.

Theo đó, một trong những nội dung được nhiều đại biểu quan tâm là tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C. Một số ý kiến cho rằng việc điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia từ mức vốn 10.000 tỷ đồng lên 35.000 tỷ đồng và điều chỉnh theo tỷ lệ tương ứng đối với các dự án nhóm A, B, C là mức điều chỉnh quá cao, dẫn tới khó kiểm soát, đề nghị giữ nguyên quy định hiện hành. Một số ý kiến cho rằng, có thể điều chỉnh tổng mức đầu tư phân loại dự án nhưng phải trên cơ sở đánh giá thực tế.

Trong UBTCNS, nhiều ý kiến cũng cho rằng, thực tế thời gian qua, chỉ số giá không có biến động lớn và việc phân cấp đầu tư công cơ bản ổn định. Với quy định như Luật hiện hành, mới chỉ có 2 dự án quan trọng quốc gia trình Quốc hội và không có vướng mắc gì. Tuy nhiên, để phù hợp với thực tiễn, sau gần 4 năm thực hiện Luật Đầu tư công, chỉ số CPI đã tăng khoảng 10%, quy mô thu ngân sách tăng khoảng 55%, chi ngân sách cho đầu tư phát triển tăng khoảng 120%, quy mô các dự án đầu tư công cũng lớn hơn, để Luật sửa đổi lần này phù hợp với thực tiễn biến động giá cả, đề nghị mức vốn đầu tư của các dự án quan trọng quốc gia tăng thêm 50% so với quy định hiện hành, tương ứng từ 10.000 tỷ đồng lên 15.000 tỷ đồng.

Tương tự đối với các dự án nhóm A, B, C, đề nghị mức tăng 50% so với quy định hiện hành và thể hiện tại các điều 7, 8, 9, 10 của Dự thảo Luật. Ngoài ra, cũng có ý kiến đề nghị giữ như quy định hiện hành vì thực tế không phát sinh vướng mắc. Riêng cơ quan soạn thảo đề nghị điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia lên mức vốn 20.000 tỷ đồng.

Bên cạnh đó, nhiều ý kiến cũng đề nghị bỏ quy định tại Khoản 6 Điều 5 Dự thảo Luật vì không nên tách riêng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng (GPMB) là dự án độc lập. Nhiều ý kiến trong UBTCNS cho rằng, việc quy định về dự án bồi thường, tái định cư, GPMB để thực hiện các dự án đầu tư công là chưa hợp lý. Nếu tách riêng công tác này để bố trí vốn đầu tư công có thể sẽ dẫn đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB xong không đủ nguồn lực để thực hiện dự án vì không nhìn được tổng thể nhu cầu nguồn lực, hoặc dự án không được phê duyệt, dẫn đến tình trạng "dự án treo", lãng phí nguồn lực và dễ gây bức xúc trong nhân dân.

Đối với các trường hợp đặc thù, trong quá trình tổ chức thực hiện dự án mà cần thiết phải tách riêng khâu đền bù, GPMB để thực hiện trước, căn cứ vào tình hình cụ thể, cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét, quyết định. Do đó, đề nghị không quy định dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB là dự án đầu tư công độc lập.

Tuy nhiên, cơ quan soạn thảo cho rằng, việc bồi thường, tái định cư, GPMB là vấn đề phức tạp. Nếu tách việc bồi thường, GPMB thành dự án độc lập tại thời điểm trước khi quyết định chủ trương đầu tư sẽ tạo thuận lợi để triển khai dự án ngay sau khi có quyết định đầu tư. Vì vậy, đề nghị quy định theo hướng tách GPMB thành dự án độc lập.

Ngoài ra, dự thảo còn nhiều nội dung lớn có ý kiến khác nhau như thẩm quyền quyết định đầu tư, kế hoạch đầu tư 3 năm, dự án đặc thù… Chủ nhiệm UBTCNS cho biết đây là dự án Luật phức tạp, nhiều nội dung chưa thống nhất, UBTCNS sẽ tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu hợp lý vào dự thảo Luật hoặc bổ sung báo cáo giải trình, xin ý kiến Thường vụ Quốc hội.

Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển phát biểu tại phiên họp. Ảnh: H.Y

Quản lý vốn ODA phải bám sát Luật Quản lý nợ công

Thảo luận tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho rằng, các nội dung phải bám sát mục tiêu khi sửa luật là giải quyết khó khăn, ách tắc của Luật Đầu tư. Trên thực tế, Luật Đầu tư công đã giải quyết được nhiều vấn đề về dàn trải, phân tán nguồn lực. Những vướng mắc chủ yếu liên quan đến thủ tục, trình tự...

Về một số vấn đề cụ thể, Chủ tịch Quốc hội cho rằng không thể tách riêng GPMB thành dự án độc lập, trừ trường hợp đặc biệt là sân bay Long Thành mà Quốc hội đã quyết định, vì đây là dự án rất lớn. Về nội dung tiêu chí phân loại dự án trọng điểm quốc gia, Chủ tịch phân tích, từ ngày có luật chỉ có 2 dự án trọng điểm phải trình Quốc hội. Thực tế, không phát sinh vướng mắc gì, trong khi có những dự án đã thông báo gần một năm vẫn chưa được triển khai.

"Vậy thì chậm có phải do Quốc hội không?", Chủ tịch Quốc hội đặt câu hỏi và cho rằng, có thể nâng tiêu chí dự án trọng điểm, tuy nhiên lên mức 35.000 tỷ đồng thì quá lớn.

Ngoài ra, Chủ tịch Nguyễn Thị Kim Ngân cũng yêu cầu việc điều chỉnh, sửa đổi quy định về vốn vay ODA phải phù hợp quy định của Luật Quản lý nợ công, thẩm quyền quyết định kế hoạch đầu tư công 5 năm phải phù hợp với Hiến pháp, trong đó đã quy định quyền quyết định về ngân sách là của Quốc hội.

Cùng băn khoăn về việc nâng tiêu chí dự án trọng điểm, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga cho rằng, lâu nay, đã có việc một số dự án được chia nhỏ ra để không phải trình ra Quốc hội, như vậy trình tự, thủ tục đơn giản hơn.

"Một số dự án thời gian qua đã không qua Quốc hội và chúng ta đã phải giải quyết hậu quả bằng nhiều cách. Nếu thời gian qua chỉ có 2 dự án, thì trước mắt cứ giữ nguyên", Chủ nhiệm Lê Thị Nga đề nghị.

Kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển thay mặt UBTVQH yêu cầu việc sửa đổi phải hạn chế tối đa sửa những nội dung chưa thực sự cần thiết, hoặc phá vỡ hệ thống pháp luật và cũng không nhất thiết phải sửa tới 80 điều.

Về tiêu chí dự án, UBTVQH đồng ý việc rà soát lại nhưng "không đặt ra yếu tố đặc thù, không có dự án đặc biệt", mà chỉ có dự án khẩn cấp, liên quan đến thiên tai, địch hoạ. Đồng thời, phải làm rõ lý do nâng tiêu chí.

Về sửa đổi quy định quản lý vốn ODA, vốn nước ngoài, Phó Chủ tịch Quốc hội yêu cầu khi sửa đổi phải lấy Luật Quản lý nợ công làm gốc, phân nhiệm vụ cho 2 cơ quan Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hợp lý, tránh tình trạng chồng chéo, không rõ trách nhiệm./.

H.Y

(责任编辑：World Cup)