Thời hạn kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại kho bạc rút ngắn từ 7 ngày còn 4 ngày. Ảnh: T.T.

Thông tư số 52 sửa đổi,áogỡvướngmắcthủtụcgiảingânvốnđầutưcôkết quả atlante bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC (08) ngày 18/01/2016 và Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 (108 - sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08).

Mở rộng phạm vi, đối tượng

Trước đây, do một số dự án có tính chất đặc biệt (gồm: các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kinh tế xã hội của các huyện nghèo thực hiện Nghị quyết số 30a; các dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp xã và các dự án do cấp xã làm chủ đầu tư; các dự án đầu tư thuộc kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, các dự án đầu tư sử dụng vốn trái phiếu chính phủ) được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho áp dụng cơ chế quản lý đặc thù nên không thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư số 08 mà được quy định tại các thông tư riêng.

Tuy nhiên, đến nay Luật Đầu tư công và các nghị định hướng dẫn đã có hiệu lực, theo đó tất cả các dự án sử dụng vốn đầu nguồn NSNN đều được quy định quản lý chung trong, không quy định các trường hợp đặc thù.

Đồng thời, kể từ năm 2017, vốn trái phiếu chính phủ (TPCP) cũng nằm trong cân đối NSNN. Vì vậy, việc thanh toán các dự án đầu tư sử dụng vốn TPCP cũng cần được quy định như các dự án sử dụng vốn NSNN.

Đến nay, Thông tư số 52 đã bao quát phạm vi hướng dẫn các dự án sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN, bao gồm cả vốn đầu tư trên địa bàn các huyện nghèo và các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao; vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; vốn đầu tư từ NSNN thực hiện Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; vốn đầu tư nguồn TPCP để đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện cho các đối tượng dễ tra cứu, thực hiện.

Bổ sung quy định đối với các công trình đặc thù

Tại các Thông tư 08 và 108 chưa có hướng dẫn riêng đối với việc quản lý, thanh toán đối với các công trình đặc thù, bao gồm: công trình bí mật nhà nước, công trình được xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình xây dựng tạm (Điều 128 Luật Xây dựng).

Vì vậy, Thông tư số 52 đã bổ sung các quy định về quản lý, thanh toán đối với các công trình đặc thù (không bao gồm các công trình bí mật nhà nước của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an).

Cụ thể, đối với các dự án đầu tư công trình bí mật nhà nước do các bộ, ngành và địa phương quản lý: Kho bạc Nhà nước (KBNN) chỉ kiểm soát về tính phù hợp, đầy đủ của chứng từ rút vốn và chuyển tiền theo đề nghị của chủ đầu tư. Các cơ quan và chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về việc kiểm soát nội dung thanh toán và hồ sơ của dự án.

Đối với các dự án đầu tư công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm thì cơ bản việc quản lý, thanh toán theo quy định như đối với vốn đầu tư nguồn NSNN. Tuy nhiên, hồ sơ tạm ứng vốn bao gồm: lệnh khẩn cấp của cấp có thẩm quyền hoặc văn bản cho phép triển khai công trình, dự án theo lệnh khẩn cấp của cấp có thẩm quyền; quyết định phê duyệt dự án đầu tư của công trình khẩn cấp hoặc công trình tạm của người có thẩm quyền; giấy đề nghị thanh toán vốn; chứng từ chuyển tiền; bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu.

Sửa quy định quản lý, thanh toán vốn đầu tư công

Thông tư số 52 đã sửa đổi một số nội dung về thu hồi vốn tạm ứng nhằm tăng cường kiểm soát việc thu hồi tạm ứng và một số nội dung, nhằm tạo thuận lợi cho công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư.

Theo đó, Thông tư 52 quy định bổ sung một số nguyên tắc tạm ứng vốn nhằm tăng cường kiểm soát công tác thu hồi tạm ứng, do nhiều trường hợp nhà thầu không quay lại thực hiện thủ tục thu hồi hết số vốn đã tạm ứng và tất toán tài khoản tại KBNN do giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành chưa đạt tới 80% giá trị hợp đồng, mặc dù nhà thầu đã được thanh toán gần hết giá trị hợp đồng.

Đồng thời, thông tư bổ sung quy định về nguyên tắc quản lý thanh toán vốn đầu tư nguồn NSNN trong trường hợp ủy thác quản lý dự án. Theo đó, khi chủ đầu tư ký hợp đồng ủy thác quản lý dự án với ban quản lý dự án chuyên ngành, ban quản lý dự án khu vực, việc thanh toán được thực hiện phù hợp với quy định của hợp đồng.

Trong thực tế, nhiều trường hợp giữa chủ đầu tư và nhà thầu đã có thỏa thuận trong hợp đồng về việc tạm giữ chưa thanh toán theo một tỷ lệ nhất định giá trị khối lượng hoàn thành để chờ sau khi phê duyệt quyết toán và hết bảo hành mới thanh toán; hoặc có thỏa thuận trong hợp đồng về việc tạm giữ một phần giá trị khối lượng đã nghiệm thu vào tài khoản tiền gửi của chủ đầu tư mở tại kho bạc nhà nước để phục vụ công tác quyết toán và bảo hành công trình. Do vậy, Thông tư số 52 đã bổ sung trường hợp trên. Theo đó, việc thanh toán được thực hiện theo quy định của hợp đồng và các quy định hiện hành về quản lý hợp đồng xây dựng.

Theo quy định tại thông tư này, đã rút ngắn thời hạn tối đa kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước từ 7 ngày xuống còn 4 ngày theo tinh thần của Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 3/8/2017 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công.

Ngoài ra, để đảm bảo tính minh bạch và tạo thuận lợi cho các cơ quan tài chính từ trung ương tới địa phương trong việc tuân thủ Luật NSNN, Thông tư số 52 đã quy định cụ thể nội dung kiểm tra phân bổ vốn đầu tư công nguồn NSNN, bao gồm các dự án do các bộ, ngành trung ương quản lý và các dự án do địa phương quản lý.

Ngô Hữu Hoàng Long (Vụ Đầu tư, Bộ Tài chính)

(责任编辑：Nhận Định Bóng Đá)