Lực lượng Hải quan và Biên phòng tỉnh An Giang phối hợp phát hiện,ựthảoLuậtBiênphòngđangtrùngchéovớiquyđịnhtạiLuậtHảkết quả bóng đá bỉ hôm nay bắt giữ hàng hóa nhập lậu. Ảnh: Kim Phượng

>> Nhiều điểm trong Dự thảo Luật Biên phòng cần sửa đổi, tránh trùng chéo với nhiệm vụ của hải quan

>> Dự án Luật Biên phòng: Chồng lấn nhiệm vụ, địa bàn hoạt động với cơ quan hải quan

Không nêu quy định Bộ đội biên phòng kiểm tra, kiểm soát phương tiện vận tải qua lại biên giới

Tại văn bản kiến nghị, Tổng cục Hải quan cho biết, ngày 4/11/2020, Tổng cục đã trực tiếp trình bày ý kiến về dự thảo Luật Biên phòng Việt Nam tại cuộc họp do Ủy ban Quốc phòng và An ninh tổ chức có sự tham gia Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội và cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Luật.

Trên cơ sở nội dung cuộc họp, Tổng cục Hải quan đề xuất, kiến nghị một số điểm quan trọng, tránh trùng chéo chức năng nhiệm vụ giữa Bộ đội biên phòng và cơ quan Hải quan, phù hợp với Luật Hải quan hiện hành.

Theo đó, về kiến nghị sửa đổi điểm d khoản 2 Điều 10 dự thảo Luật Biên phòng Việt Nam quy định nguyên tắc phối hợp thực thi nhiệm vụ biên phòng, Tổng cục Hải quan cho biết, tại cuộc họp nêu trên, tất cả các thành viên tham dự đã nhất trí sửa theo nội dung khoản 5 Điều 23 Luật Cảnh sát biển Việt Nam. Do vậy, cơ quan hải quan kiến nghị nội dung này quy định như sau:

“Trên cùng một địa bàn, khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của nhiều cơ quan, tổ chức, lực lượng thì cơ quan, tổ chức, lực lượng nào phát hiện trước phải xử lý theo thẩm quyền do pháp luật quy định; trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền của mình thì chuyển giao hồ sơ, người, tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật cho cơ quan, tổ chức, lực lượng có thẩm quyền chủ trì giải quyết. Cơ quan, tổ chức, lực lượng tiếp nhận có trách nhiệm thông báo kết quả điều tra, xử lý cho cơ quan, tổ chức, lực lượng chuyển giao biết”.

Về các kiến nghị không giao cho Bộ đội biên phòng kiểm tra, kiểm soát phương tiện vận tải qua lại biên giới tại khoản 5 Điều 14 và khoản 2 Điều 15 dự thảo Luật, theo Tổng cục Hải quan, tại khoản 5 Điều 14 và khoản 2 Điều 15 dự thảo Luật Biên phòng mới nhất vẫn quy định nhiệm vụ của Bộ đội biên phòng kiểm soát xuất nhập cảnh, kiểm soát qua lại biên giới theo quy định của pháp luật. Quy định này không giới hạn phạm vi, đối tượng kiểm soát xuất nhập cảnh, được hiểu là kiểm soát cả người và phương tiện xuất nhập cảnh dẫn đến quy định về quyền hạn của Bộ đội biên phòng được kiểm tra, kiểm soát, xử lý phương tiện vận tải có dấu hiệu vi phạm ở khu vực cửa khẩu (thuộc địa bàn hoạt động hải quan).

Quy định này chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hải quan đã được quy định tại Luật Hải quan 2014. Theo đó, trong địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan chủ trì kiểm tra, giám sát, kiểm soát toàn bộ phương tiện xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu để thực hiện công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, vũ khí, chất độc, chất nổ, tài liệu phản động,.. đảm bảo an ninh kinh tế, an ninh quốc phòng theo nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước đã giao tại Luật Hải quan.

Theo Tổng cục Hải quan, trường hợp dự thảo Luật Biên phòng Việt Nam với những quy định trên được thông qua sẽ dẫn đến 2 cơ quan (hải quan và biên phòng) cùng thực hiện một nhiệm vụ làm thủ tục, kiểm tra, giám sát, kiểm soát cho 1 phương tiện xuất nhập cảnh, không phù hợp với chủ trương của Đảng, các cam kết quốc tế và các quy định pháp luật hiện hành, gây khó khăn cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, xuất nhập cảnh phương tiện vận tải.

Cần sửa khoản 5 Điều 14 dự thảo Luật Biên phòng

Để tháo gỡ vướng mắc trùng chéo có thể xảy ra, đồng thời đảm bảo phù hợp với điều ước quốc tế, thông lệ quốc tế, pháp luật hải quan; đảm bảo tính thống nhất, tính minh bạch trong quy định pháp luật (không đa nghĩa); phù hợp định hướng cải cách bộ máy, thủ tục hành chính mà Đảng, Nhà nước, Chính phủ đề ra, Tổng cục Hải quan kiến nghị cần sửa khoản 5 Điều 14 dự thảo Luật Biên phòng.

Theo Tổng cục Hải quan, thực tiễn tất cả các nước trên thế giới cho thấy, cơ quan hải quan là cơ quan thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm soát đối với phương tiện, hành lý xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu. Trong khi đó, tại khoản 5 Điều 14 dự thảo Luật quy định: “Kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu do Bộ Quốc phòng quản lý”, vì vậy, đề nghị sửa thành: “Kiểm soát người xuất nhập cảnh tại cửa khẩu do Bộ Quốc phòng quản lý và kiểm soát qua lại biên giới theo quy định của pháp luật”.

Cơ quan hải quan lý giải, theo quy định tại khoản 6 Điều 2 Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam 2019: “Kiểm soát xuất nhập cảnh là việc kiểm tra, giám sát, kiểm chứng người và giấy tờ xuất nhập cảnh theo quy định của Luật này”; khoản 6 Điều 3 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 quy định: “Đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh là đơn vị chuyên trách làm nhiệm vụ kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh của người nước ngoài tại cửa khẩu”. Theo đó, hoạt động kiểm soát xuất nhập cảnh chỉ áp dụng với “người”.

Tại khoản 2 Điều 15 dự thảo Luật Biên phòng quy định: “Kiểm tra, kiểm soát, xử lý phương tiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật ở khu vực biên giới, cửa khẩu theo quy định của pháp luật”, Tổng cục Hải quan đề nghị sửa thành: “Kiểm tra, kiểm soát, xử lý phương tiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật về an ninh ở khu vực biên giới theo quy định của pháp luật”.

Tổng cục Hải quan cũng đề nghị bỏ chữ cửa khẩu để tránh trùng chéo với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hải quan (vì theo Luật Hải quan 2014, khu vực cửa khẩu thuộc địa bàn hoạt động hải quan) mà vẫn đảm bảo được nhiệm vụ, quyền hạn của biên phòng ở khu vực biên giới./.

Ngọc Linh

(责任编辑：Ngoại Hạng Anh)