Cơ chế phân cấp ngân sách trong thời gian qua đã mang lại những kết quả tích cực

Đồng thời,Địnhmứcphânbổngânsáchđãngàycàngcụthểvàcôbd kq italia phân cấp ngân sách cũng gắn với nâng cao trách nhiệm của các địa phương trong việc quản lý và sử dụng NSNN.

Đó là những đánh giá, nhận định của các đại biểu tại Hội thảo “Định mức phân bổ ngân sách nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam” vừa tổ chức sáng nay, tại Nghệ An.

Tạo sự bình đẳng giữa các địa phương

Thực tế cho thấy, sau khi có ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành theo thẩm quyền 2 quyết định: Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg về định mức phân bổ chi thường xuyên và Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg về định mức phân bổ chi đầu tư phát triển áp dụng phân bổ ngân sách cho giai đoạn 2011-2015.

Theo đó, định mức phân bổ ngân sách (ĐMPBNS) đã lượng hoá cách xây dựng cụ thể, công khai, minh bạch, khắc phục tình trạng phân bổ theo cảm tính, tạo sự chủ động trong xây dựng dự toán và xây dựng ĐMPBNS ở địa phương và các cơ quan chủ quản.

Cụ thể, riêng đối với ĐMPBNS chi đầu tư phát triển đã đưa ra 15 ngành, lĩnh vực được phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN giai đoạn 2011-2015 như: lĩnh vực nông lâm nghiệp và thuỷ sản, lĩnh vực công nghiệp, lĩnh vực giao thông vận tải, lĩnh vực quản lý nhà nước… Đây là nội dung mới góp phần tăng tính công khai, minh bạch của phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN.

Đánh giá về ĐMPBNS giai đoạn 2011-2015, bà Lê Thị Mai Liên, Viện Chiến lược và Chính sách Tài chính khẳng định: Quá trình xây dựng và hoàn thiện các quy định về ĐMPBNS (chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển) đối với các cơ quan Trung ương và các địa phương trong thời gian qua đã góp phần nâng cao hiệu quả phân bổ NSNN.

Dẫn chứng cho khẳng định của mình, bà Lê Thị Mai Liên cho biết, việc ban hành các quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định định mức phân bổ dự toán chi NSNN qua các thời kỳ, ổn định ngân sách với các căn cứ, nguyên tắc, tiêu chí, định mức hay điểm cụ thể đối với từng tiêu chí đã thể hiện tính công khai, minh bạch trong quy định về phân bổ NSNN, đồng thời, khắc phục được việc phân bổ thiếu căn cứ, không rõ ràng trước đây.

Ngoài ra, để đảm bảo sự công bằng và bình đẳng giữa các vùng, miền, giữa các đối tượng khác nhau, ĐMPBNS chi thường xuyên cho các địa phương theo từng lĩnh vực đã được xác định theo 4 vùng (đô thị; đồng bằng; miền núi-vùng đồng bào dân tộc ở đồng bằng, vùng sâu; vùng cao-hải đảo).

Bên cạnh đó, việc sử dụng các tiêu chí đặc thù như tiêu chí về người dân tộc thiểu số, xã biên giới, tỷ lệ hộ nghèo,… cũng thể hiện sự quan tâm của Nhà nước trong phân bổ nguồn lực NSNN nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giữa các vùng, các đối tượng chính sách. Qua đó góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển ở từng lĩnh vực giữa các vùng, miền trong cả nước.

Cùng chung nhận định trên, ông Trịnh Nam Tuấn, Phó Vụ trưởng Vụ Đầu tư - Bộ Tài chính cho rằng: Thông qua các tiêu chí phân bổ vốn đầu tư hỗ trợ có mục tiêu đã bảo đảm tương đối hợp lý giữa các mục tiêu phát triển với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng miền, địa phương trong cả nước.

Sửa đổi để linh hoạt hơn

Mặc dù đã đạt nhiều kết quả khả quan, song theo đánh giá của các đại biểu việc bố trí vốn đầu tư trong thời gian qua còn tương đối dàn trải, tính rõ ràng trong các quy định về định mức phân bổ NSNN còn hạn chế.

Việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg là hết sức cần thiết. Tuy nhiên, để đảm bảo tính khả thi thì việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung các cơ chế chính sách phải phù hợp với khả năng cân đối của NSNN giai đoạn 2016 - 2020 và các giai đoạn tiếp theo, trong đó phải đảm bảo được nguồn lực thực hiện.

Cũng theo tham luận của ông Trịnh Nam Tuấn, để tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải cần sửa theo hướng: Phân rõ trách nhiệm bố trí vốn giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương trong việc bố trí vốn thực hiện Chương trình, để làm cơ sở hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương. Ngoài ra, để tránh tình trạng địa phương không bố trí vốn ngân sách địa phương cho các dự án theo tỷ lệ đã được xác định, cần nghiên cứu chế tài quy định cụ thể việc này (trường hợp hàng năm địa phương không bố trí đủ vốn theo cam kết, ngân sách trung ương sẽ dừng việc bố trí hỗ trợ vốn cho các dự án).

Ông Tô Nguyên - nguyên Phó Vụ trưởng, Vụ Ngân sách Nhà nước cũng cho rằng: ĐMPBNS là công cụ, là thước đo nhu cầu chi của từng bộ, từng địa phương (phù hợp với khả năng NSNN). Vì vậy quá trình xây dựng khung NSNN năm 2016 và cả giai đoạn 2016-2020 theo hướng tích cực, vững chắc làm căn cứ xây dựng định mức phân bổ NSNN cần lưu ý là trong nhiều trường hợp, khung NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến quan điểm lựa chọn tiêu chí và mức kinh phí cụ thể cho từng tiêu chí trong định mức phân bổ NSNN.

“Cần công khai các chỉ tiêu, sô liệu (dân số và cơ cấu dân số theo vùng, tỷ lệ hộ nghèo và số người nghèo, số đơn vi hành chính, số trẻ em từ 1 - 6 tuôi, …) để các bộ, đia phương chủ động tính toán ngân sách của mình, cũng như biết được mức chi của các bộ, đia phương khác; đồng thời làm căn cứ cho nhân dân, các đại biểu của dân kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện” – ông Tô Nguyên đề xuất./.

Sâm Linh

(责任编辑：Ngoại Hạng Anh)