Thứ trưởng Phương "lý giải ngược" quá trình giải ngân đầu tư công qua 6 bước cơ bản: Muốn giải ngân được tiền từ kho bạc về cho dự án, chủ đầu tư phải có hồ sơ giải ngân.  Muốn có hồ sơ giải ngân phải có khối lượng thực hiện.

Muốn có khối lượng thực hiện nhà thầuphải thi công.  Muốn được thi công, phải trúng thầu.

Muốn trúng thầu trong quá trình đấu thầuthì dự án phải được phê duyệt, có kế hoạch. Và muốn dự án được phê duyệt, có kế hoạch phải đúng thủ tục của đầu tư công. 

Trong khi dự án đầu tư công đang bị chi phối bởi nhiều quy định pháp luật về đầu tư công, ngân sách, đất đai, môi trường, xây dựng và đấu thầu.